文汇报2023-06-29 05:07:09
日前，欧盟发布了备受外界关注的《欧洲经济安全战略》，战略强调将建立经济安全技术清单、外国直接投资审查机制，发展欧盟技术主权和价值链韧性。战略最核心的便是收紧外国对欧盟关键领域投资和欧洲企业对外投资的有关行动。虽说该战略未点名中国，但使用了“去风险”一词，因此被外界视为暗含对中国的防范意味。
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对此，中国驻欧盟使团团长傅聪大使日前在出席瑞士stars基金会举办的中欧关系对话会时表示，中方理解欧盟和欧洲国家提高供应链韧性和生产能力的愿望。但是应正确地看待经济安全，不能人为夸大，不能以经济安全为由阻碍自由和开放贸易，不能以“去风险”为名将中国公司逐出欧洲市场。
就欧盟最新发布的《欧洲经济安全战略》，上海外国语大学欧盟研究中心与上海欧洲学会联合于6月27日举办“欧盟对华战略新态势”研讨会暨“美欧关系2023年度智库报告写作”启动会。结合俄乌冲突、中美欧大三角关系等地缘政治因素影响，与会专家就当前美欧关系在各领域表现、美欧关系影响下欧盟对华战略新动向等展开讨论交流。
欧盟“去风险”是否为伪命题？
近期，“去风险”成为欧盟决策层高频词汇，欧盟委员会主席冯德莱恩今年3月底最先提出该词，她在访华前就中欧关系发表“原则性讲话”时表示，欧盟不希望与中国“脱钩”，但需要重新平衡中欧关系。她还指出，“外交去风险”和“经济去风险”是实现欧盟对华“去风险”的两条主线。
针对该说法，与会专家展开研讨交流。上海外国语大学欧盟研究中心主任忻华在研讨中指出，美国近两年先后出台了《基建投资与工作法案》、《芯片与科学法案》、《通胀削减法案》、《先进制造业国家战略》等，欧盟则在去年以来通过《芯片法案》、《净零排放时代绿色新政产业计划》、《关键性原材料法案》等，纵观这些文件，可以观察到美欧战略展现出很强的相似性，美国很大程度上在影响或者塑造着欧洲的战略认知和未来的决策意向，体现在科技与产业战略、出口管制、投资审查和贸易保护。同时，美欧在对中国经济和科技产业进行遏制方面存在互动，并且展现出了政策架构的趋同。但是忻华也指出，尽管美欧在科技和经济领域的战略协作逐渐呈现出增强趋势，但是实际存在的内部竞争和矛盾，也在妨碍着美欧之间的合作。
在复旦大学欧洲问题研究中心主任、上海欧洲学会会长丁纯看来，未来中美欧在高新技术产业领域的竞争并不会弱化，《欧洲经济安全战略》实质上在系统化地对所谓的“去风险”作出具象化的定义。丁纯认为，欧盟不同产业领域对中国的逻辑和出发点不同，在AI、量子计算等最新领域竞争将会加剧。但是中欧在产业链、供应链、市场以及国际热点问题的解决方面等，是不可能脱钩的。
上海国际问题研究院公共政策所所长于宏源对所谓的“去风险化”提出了自己的思考，他认为需要辨别该定义的真伪性。他指出，中国和欧洲之间既有合作也有竞争。欧洲每年都会发布战略矿产资源的报告清单，每年的清单都有不同，但是跟中国重合的部分比较有限，目前双方在低端产品领域，包括光伏、锂电池领域相互依存，这种依存关系有利于降低全球减排成本。于宏源认为，在所谓的“去风险”作用下，供应链的标准、叙事以及规则都会伤害发展中国家的可持续发展，因此需要全球新型南南合作迎接化解挑战。
欧洲对华战略新态势
近年来，中欧双方在各领域交流合作日益深化，中国致力于通过持续的交流对话，巩固合作共赢的主基调。今年是中国和欧盟建立全面战略伙伴关系20周年。中欧在交流合作中增信释疑、缩小分歧，以中欧关系的稳定发展为动荡的世界持续注入确定性和正能量。但是在如何看待中国以及采取何种对华政策，欧洲内部有所分歧。在美国强力干预下，欧洲日益被动的政治态势已有所体现，英国绑定强化与美国盟友关系，但法德等欧盟老成员国并不愿意做美国的“跟班”。
▲6月10日，人们在德国杜伊斯堡参加趣味龙舟赛。
中德关系是一对非常重要的双边关系，近几年取得积极发展。中国国务院总理李强日前访问德国，为两国关系发展注入新的动力。关于德国对华政策，在具体术语方面，德国使用了所谓的“三重定位”。对此，傅聪日前表示中方不认同中国是欧方制度性对手的说法，双方不存在根本利益冲突，经济上也高度互补，双方可以合作，也可以竞争。同济大学德国研究中心副主任伍慧萍指出，很多全球性的问题依赖中德磋商解决，德国未来对中国的战略立场必然会采取整体的国家安全观，并且更加强调降低风险和多元化。
本月早些时候，法国媒体率先披露了马克龙希望出席金砖峰会的想法。法国外长科隆纳随后在访问南非时，与南非方面均证实了相关消息。对此，华东师范大学政治与国际关系学院副研究员臧术美提出了自己的看法，她指出，法国在欧洲的战略自主与北约的选择之间存在纠结与矛盾，因此尽管法国希望保持独立自主和特立独行，但是在一定范围内，不会根本影响它与美国的关系。
本月初，英国首相苏纳克以首相身份首次正式访问美国，双方讨论改善英美经贸关系，继续向乌克兰提供军事援助等问题。上海国际问题研究院叶江研究员分析称，苏纳克此访希望推进一个涵盖安全化、政治化、意识形态化以及经济化的美英特殊关系。双方此次发表的《大西洋宣言》，也可以被解读为推动美英关系引领美欧关系。
华东师范大学政治与国际关系学院副院长、上海俄罗斯东欧中亚学会会长刘军在作总结发言时强调，中国应区别对待美欧，需要强调中欧之间内生动力和内生因素。长期来看，随着美欧力量对比变化，跨大西洋关系从根本上来讲会走向弱化，而中欧关系的提升也是时间问题。
作者：沈钦韩
编辑：刘畅
责任编辑：宋琤
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